“去年年底種下的樹(shù)苗，現在也長(cháng)出了新芽，棄渣場(chǎng)徹底變?yōu)榱肆值亍！?022年3月底，南川區檢察院對一起以聽(tīng)證方式結案的違法占用林地行政公益訴訟案整改情況進(jìn)行“回頭看”時(shí)，擔任過(guò)這起案件聽(tīng)證員的區政協(xié)委員李如霞眼里滿(mǎn)是欣喜。
此前這片土地發(fā)生了什么？為何選擇以公開(kāi)聽(tīng)證的方式結案？各方代表對檢察機關(guān)提出了哪些建議？一切還得從一年前說(shuō)起。
30余畝林地被占 6萬(wàn)噸棄渣堆放
“好好的林地變了樣！活動(dòng)板房占用了一側，另外一側還堆放著(zhù)大量建筑棄渣，且未采取任何揚塵污染防治措施。渣場(chǎng)下方段的小河內，填滿(mǎn)了建筑固體廢棄物……”2021年8月，南川區檢察院檢察三部公益訴訟檢察官在開(kāi)展巡查走訪(fǎng)時(shí)發(fā)現，位于南城街道三匯村和南平鎮永安村的大片林地被占。
問(wèn)題出在哪里？該院立即展開(kāi)調查。林地原本被蒼翠樹(shù)木所覆蓋，改變源自2013年，某交通投資有限公司在該地段承建隧道工程項目，工程完工后，被棄渣場(chǎng)和活動(dòng)板房占用的林地植被一直沒(méi)有得到恢復。
經(jīng)區住建委工作人員現場(chǎng)勘查測量并咨詢(xún)專(zhuān)家意見(jiàn)，發(fā)現該工程未經(jīng)審批占用林地堆放建筑棄渣和建活動(dòng)板房的未復綠面積30余畝，堆放的建筑棄渣約6萬(wàn)噸。
“數字令人驚心！棄渣場(chǎng)臨近金佛山國家級自然保護區實(shí)驗區，違法占用林地不僅對森林資源造成破壞，也會(huì )對周邊環(huán)境造成污染。” 承辦檢察官任本梅揪心不已，“林地變棄荒地，天晴一地灰，下雨一地泥。”
隨即，該院依法啟動(dòng)公益訴訟訴前程序，2021年8月25日，向負有監管職責的南川區林業(yè)局和南城街道辦事發(fā)出檢察建議，督促其依法履職，要求及時(shí)恢復林地原貌及周邊生態(tài)環(huán)境。收到檢察建議后，相關(guān)部門(mén)高度重視，針對檢察建議指出的問(wèn)題研究制定整改方案，積極督促涉案公司落實(shí)整改。
變化發(fā)生在2021年8月底，林地再一次響起了機械轟鳴聲。拆除板房、清理棄渣、補植護綠等一系列生態(tài)修復動(dòng)作隨之開(kāi)展。
群眾滿(mǎn)意才是結案關(guān)鍵
對于這起違法占用林地行政公益訴訟案，整改是否符合要求，相關(guān)行政機關(guān)是否履職到位，檢察機關(guān)是否完成辦案任務(wù)，面對這些結案“必答題”，只有人民群眾說(shuō)了才算。
2021年12月，南川區檢察院決定邀請區人大代表、政協(xié)委員和人民監督員作為“考官”，通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證的方式檢驗整改成效。為了讓聽(tīng)證員更加直觀(guān)了解案情，公開(kāi)聽(tīng)證會(huì )舉行前，承辦檢察官陪同聽(tīng)證員們前往現場(chǎng)查看林地恢復現狀。
聽(tīng)證會(huì )上，聽(tīng)完各部門(mén)匯報后，區人大代表辜朝輝率先發(fā)問(wèn)：“在剛剛的現場(chǎng)走訪(fǎng)中，我們看到占用林地堆放的石料、機器設備及房屋已經(jīng)全部清除，建筑棄渣全部清理，大部分林地已栽種樹(shù)苗，但為什么活動(dòng)板房那塊卻未開(kāi)展復綠？”
“活動(dòng)板房那塊屬于輔助性生產(chǎn)林業(yè)用地，是為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的，在其性質(zhì)改為建設用地之前，可以不復綠。那塊打算修建橋遂管理所，涉案公司也正在完備手續。”區林業(yè)局負責人隨即表示。
“斜坡撒花籽的部分基本上是石頭，遇到暴雨等惡劣天氣，石頭和棄土有松動(dòng)的可能，由于下面有農家樂(lè )，針對這些安全隱患問(wèn)題有措施嗎？”區政協(xié)委員李如霞問(wèn)道。
“針對安全隱患問(wèn)題，我們修建了排水溝、安裝了排水管，全面做好排水工作，橋遂管理所建好之后也是我們負責，我們會(huì )對整個(gè)周邊加強日常管理。”涉案公司負責人回復道。
“現在花草樹(shù)木已經(jīng)栽種下，但還沒(méi)有完全長(cháng)起來(lái)，如果后面沒(méi)有存活怎么辦？”人民監督員楊平英提問(wèn)。
“在沒(méi)有存活之前，我們會(huì )繼續補種，后續的復綠效果請聽(tīng)證員跟進(jìn)監督。”涉案公司負責人立即回應。
提問(wèn)環(huán)節結束后，聽(tīng)證員一致認為，檢察機關(guān)通過(guò)公益訴訟檢察建議督促行政機關(guān)依法履職，案件成效顯著(zhù)，行政機關(guān)履職到位，涉案公司整改符合要求，可以結案。
建言獻策 鞏固和拓展公益保護成效
個(gè)案的辦結，并不意味著(zhù)工作的結束。如何鞏固和拓展公益保護成效，形成保護合力，聽(tīng)證員們有話(huà)說(shuō)。
“這些違法占用林地、耕地案子很多都是涉案單位、人員法律意識淡薄導致的，希望檢察機關(guān)能加大公益訴訟方面的普法力度，尤其是針對鄉鎮、企業(yè)。” 辜朝輝說(shuō)道。
“建議檢察機關(guān)對已結案的行政公益訴訟案件采取電話(huà)抽查、實(shí)地調查等多種形式，實(shí)時(shí)關(guān)注整改效果，每一項建議均安排專(zhuān)人負責跟蹤落實(shí)，防止整改回潮反彈，確保檢察建議落地有聲。” 李如霞表示。
“這次通過(guò)聽(tīng)證的方式結案，讓我感受到了檢察機關(guān)堅持以人民為中心的司法理念，建議以后涉及公共利益的案件盡量召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，切實(shí)讓民意得到體現。” 楊平英提出。
經(jīng)過(guò)半年多的整改，如今再次走進(jìn)這片曾經(jīng)“滿(mǎn)目瘡痍”的林地，補植的75株紅葉石楠、575株香樟樹(shù)、316株天竺桂幼苗在春日的暖陽(yáng)下舒張身姿、綻放新綠，未來(lái)一幅四季山林景觀(guān)圖正徐徐鋪展開(kāi)來(lái)。
“去年年底種下的樹(shù)苗，現在也長(cháng)出了新芽，棄渣場(chǎng)徹底變?yōu)榱肆值亍！?022年3月底，南川區檢察院對一起以聽(tīng)證方式結案的違法占用林地行政公益訴訟案整改情況進(jìn)行“回頭看”時(shí)，擔任過(guò)這起案件聽(tīng)證員的區政協(xié)委員李如霞眼里滿(mǎn)是欣喜。
此前這片土地發(fā)生了什么？為何選擇以公開(kāi)聽(tīng)證的方式結案？各方代表對檢察機關(guān)提出了哪些建議？一切還得從一年前說(shuō)起。
30余畝林地被占 6萬(wàn)噸棄渣堆放
“好好的林地變了樣！活動(dòng)板房占用了一側，另外一側還堆放著(zhù)大量建筑棄渣，且未采取任何揚塵污染防治措施。渣場(chǎng)下方段的小河內，填滿(mǎn)了建筑固體廢棄物……”2021年8月，南川區檢察院檢察三部公益訴訟檢察官在開(kāi)展巡查走訪(fǎng)時(shí)發(fā)現，位于南城街道三匯村和南平鎮永安村的大片林地被占。
問(wèn)題出在哪里？該院立即展開(kāi)調查。林地原本被蒼翠樹(shù)木所覆蓋，改變源自2013年，某交通投資有限公司在該地段承建隧道工程項目，工程完工后，被棄渣場(chǎng)和活動(dòng)板房占用的林地植被一直沒(méi)有得到恢復。
經(jīng)區住建委工作人員現場(chǎng)勘查測量并咨詢(xún)專(zhuān)家意見(jiàn)，發(fā)現該工程未經(jīng)審批占用林地堆放建筑棄渣和建活動(dòng)板房的未復綠面積30余畝，堆放的建筑棄渣約6萬(wàn)噸。
“數字令人驚心！棄渣場(chǎng)臨近金佛山國家級自然保護區實(shí)驗區，違法占用林地不僅對森林資源造成破壞，也會(huì )對周邊環(huán)境造成污染。” 承辦檢察官任本梅揪心不已，“林地變棄荒地，天晴一地灰，下雨一地泥。”
隨即，該院依法啟動(dòng)公益訴訟訴前程序，2021年8月25日，向負有監管職責的南川區林業(yè)局和南城街道辦事發(fā)出檢察建議，督促其依法履職，要求及時(shí)恢復林地原貌及周邊生態(tài)環(huán)境。收到檢察建議后，相關(guān)部門(mén)高度重視，針對檢察建議指出的問(wèn)題研究制定整改方案，積極督促涉案公司落實(shí)整改。
變化發(fā)生在2021年8月底，林地再一次響起了機械轟鳴聲。拆除板房、清理棄渣、補植護綠等一系列生態(tài)修復動(dòng)作隨之開(kāi)展。
群眾滿(mǎn)意才是結案關(guān)鍵
對于這起違法占用林地行政公益訴訟案，整改是否符合要求，相關(guān)行政機關(guān)是否履職到位，檢察機關(guān)是否完成辦案任務(wù)，面對這些結案“必答題”，只有人民群眾說(shuō)了才算。
2021年12月，南川區檢察院決定邀請區人大代表、政協(xié)委員和人民監督員作為“考官”，通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證的方式檢驗整改成效。為了讓聽(tīng)證員更加直觀(guān)了解案情，公開(kāi)聽(tīng)證會(huì )舉行前，承辦檢察官陪同聽(tīng)證員們前往現場(chǎng)查看林地恢復現狀。
聽(tīng)證會(huì )上，聽(tīng)完各部門(mén)匯報后，區人大代表辜朝輝率先發(fā)問(wèn)：“在剛剛的現場(chǎng)走訪(fǎng)中，我們看到占用林地堆放的石料、機器設備及房屋已經(jīng)全部清除，建筑棄渣全部清理，大部分林地已栽種樹(shù)苗，但為什么活動(dòng)板房那塊卻未開(kāi)展復綠？”
“活動(dòng)板房那塊屬于輔助性生產(chǎn)林業(yè)用地，是為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的，在其性質(zhì)改為建設用地之前，可以不復綠。那塊打算修建橋遂管理所，涉案公司也正在完備手續。”區林業(yè)局負責人隨即表示。
“斜坡撒花籽的部分基本上是石頭，遇到暴雨等惡劣天氣，石頭和棄土有松動(dòng)的可能，由于下面有農家樂(lè )，針對這些安全隱患問(wèn)題有措施嗎？”區政協(xié)委員李如霞問(wèn)道。
“針對安全隱患問(wèn)題，我們修建了排水溝、安裝了排水管，全面做好排水工作，橋遂管理所建好之后也是我們負責，我們會(huì )對整個(gè)周邊加強日常管理。”涉案公司負責人回復道。
“現在花草樹(shù)木已經(jīng)栽種下，但還沒(méi)有完全長(cháng)起來(lái)，如果后面沒(méi)有存活怎么辦？”人民監督員楊平英提問(wèn)。
“在沒(méi)有存活之前，我們會(huì )繼續補種，后續的復綠效果請聽(tīng)證員跟進(jìn)監督。”涉案公司負責人立即回應。
提問(wèn)環(huán)節結束后，聽(tīng)證員一致認為，檢察機關(guān)通過(guò)公益訴訟檢察建議督促行政機關(guān)依法履職，案件成效顯著(zhù)，行政機關(guān)履職到位，涉案公司整改符合要求，可以結案。
建言獻策 鞏固和拓展公益保護成效
個(gè)案的辦結，并不意味著(zhù)工作的結束。如何鞏固和拓展公益保護成效，形成保護合力，聽(tīng)證員們有話(huà)說(shuō)。
“這些違法占用林地、耕地案子很多都是涉案單位、人員法律意識淡薄導致的，希望檢察機關(guān)能加大公益訴訟方面的普法力度，尤其是針對鄉鎮、企業(yè)。” 辜朝輝說(shuō)道。
“建議檢察機關(guān)對已結案的行政公益訴訟案件采取電話(huà)抽查、實(shí)地調查等多種形式，實(shí)時(shí)關(guān)注整改效果，每一項建議均安排專(zhuān)人負責跟蹤落實(shí)，防止整改回潮反彈，確保檢察建議落地有聲。” 李如霞表示。
“這次通過(guò)聽(tīng)證的方式結案，讓我感受到了檢察機關(guān)堅持以人民為中心的司法理念，建議以后涉及公共利益的案件盡量召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，切實(shí)讓民意得到體現。” 楊平英提出。
經(jīng)過(guò)半年多的整改，如今再次走進(jìn)這片曾經(jīng)“滿(mǎn)目瘡痍”的林地，補植的75株紅葉石楠、575株香樟樹(shù)、316株天竺桂幼苗在春日的暖陽(yáng)下舒張身姿、綻放新綠，未來(lái)一幅四季山林景觀(guān)圖正徐徐鋪展開(kāi)來(lái)。
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