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2024年3月21日，《檢察日報》第7版“實(shí)務(wù)”刊登重慶市人民檢察院第一分院四級高級檢察官黎琳的理論文章《以人民之需拓展公益訴訟檢察領(lǐng)域——以全國首例判決確認格式條款無(wú)效消費民事公益訴訟案為視角》，內容如下：

檢察機關(guān)探索公益訴訟新領(lǐng)域，應以高質(zhì)效辦案精準對接人民群眾的法治新需求。前不久，由重慶市檢察院第一分院支持起訴的重慶市消費者權益保護委員會(huì )訴某汽車(chē)銷(xiāo)售公司“霸王條款”案，獲法院判決支持。該案是全國首例以判決形式確認格式條款無(wú)效的民事公益訴訟案。檢察機關(guān)堅持人民至上，聚焦群眾急難愁盼，延伸監督履職，促進(jìn)了汽車(chē)銷(xiāo)售行業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)了社會(huì )治理。作為辦案檢察官，筆者結合該案的辦理情況，從民心、國法、辦案三個(gè)維度，談?wù)勗谕卣构嬖V訟案件范圍中如何持續做實(shí)人民群眾可感受、能體驗、得實(shí)惠的司法為民工作。

聚焦百姓呼聲

體現檢察為民擔當

一是把人民群眾反映強烈的問(wèn)題作為辦案重點(diǎn)。實(shí)踐中，在汽車(chē)銷(xiāo)售領(lǐng)域，即使銷(xiāo)售商提供的格式合同存在不公平、不合理內容，消費者也只能概括接受。一些不公平、不合理的內容甚至已成為行業(yè)的“通行做法”。數據顯示，近兩年，重慶市相關(guān)部門(mén)共受理包括汽車(chē)銷(xiāo)售合同糾紛在內的汽車(chē)領(lǐng)域投訴1萬(wàn)余件，這暴露出眾多消費者的合法權益長(cháng)期處于被不公平、不合理汽車(chē)銷(xiāo)售條款損害的狀態(tài)或是面臨損害風(fēng)險。檢察機關(guān)聚焦群眾反映強烈的問(wèn)題，為消費者群體“撐腰”，彰顯了檢察公益訴訟的初心就是為了人民的利益。

二是把人民群眾關(guān)切的公益損害問(wèn)題作為拓展辦案的方向。黨的二十大報告強調“完善公益訴訟制度”。截至目前，已有多部單行法制定或增加了檢察公益訴訟條款，檢察公益訴訟辦案范圍正在持續拓展，而拓展方向應重點(diǎn)關(guān)注人民群眾的急難愁盼。檢察機關(guān)在辦案時(shí)，發(fā)現汽車(chē)銷(xiāo)售領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)者制定“霸王條款”，侵害消費者的知情權及公平交易權，群眾維權力量弱小，社會(huì )組織辦案經(jīng)驗不足。檢察機關(guān)在充分調研后介入該案，回應了群眾關(guān)切。

三是把推動(dòng)行業(yè)治理、系統治理作為檢察公益訴訟的辦案目標。檢察公益訴訟應始終堅持系統治理、溯源治理的理念，以解決行業(yè)、領(lǐng)域內的普遍性問(wèn)題為目的，服務(wù)民生，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，彰顯其制度價(jià)值。本案辦結后，重慶市檢察機關(guān)、消費者組織與當地汽車(chē)銷(xiāo)售行業(yè)進(jìn)一步溝通，督促汽車(chē)銷(xiāo)售企業(yè)糾正類(lèi)似“霸王條款”，起到“打一針、痛一片”的作用，推動(dòng)了行業(yè)系統治理。

依法規范辦案

切實(shí)維護公共利益

當公益處于受損狀態(tài)，但不屬于法律已明確授權檢察機關(guān)監督的領(lǐng)域，可采取由公益組織起訴、檢察機關(guān)支持起訴的方式推動(dòng)問(wèn)題解決。其中，檢察機關(guān)應扮演好如下“三個(gè)角色”。

一是做好案件“把關(guān)人”。基于必要情形下“以公救私”的救濟理念，檢察機關(guān)依法具有“支持、督促適格主體依法行使公益訴權”的職能。檢察機關(guān)決定是否支持起訴，應重點(diǎn)審查公共利益是否受到損害、損害程度、損害范圍及公益保護的緊迫性，起訴主體的訴訟資格和訴訟能力等。根據審查結果，檢察機關(guān)判斷“兩個(gè)問(wèn)題”：起訴主體提起公益訴訟是否具有合法性、必要性，支持起訴是否更有利于修復受損公共利益。

二是做好訴訟“補位人”。為更好凝聚社會(huì )力量共同保護公益，檢察機關(guān)在民事公益訴訟中應保持司法謙抑性，提供補充、兜底價(jià)值。《人民檢察院公益訴訟辦案規則》中列舉了提供法律咨詢(xún)、指引調查方向、補強調查手段、幫助證據研判、出席法庭等支持起訴手段。檢察機關(guān)應結合起訴主體的實(shí)際訴訟能力，選擇最合適的支持起訴手段，確保公共利益得到有效保護。

三是做好全程“監督官”。檢察機關(guān)是保障國家法律正確實(shí)施的司法機關(guān)，在支持起訴案件具體辦理過(guò)程中，既是參與者也是推進(jìn)者，更是監督者。檢察監督既有對公益訴訟請求的監督，也有對訴訟過(guò)程的監督，重中之重是對訴訟結果的監督——生效裁判是否能有效修復受損公益，是否真正執行到位。對此，民事訴訟法第215條、《人民檢察院公益訴訟辦案規則》第102條均有規定，《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第289條亦有體現。

堅持能動(dòng)履職

確保辦案質(zhì)效

一是分步審慎推進(jìn)。在本案辦理中，檢察機關(guān)前期采取了提供法律咨詢(xún)、協(xié)助調查取證等支持起訴方式；確認汽車(chē)銷(xiāo)售企業(yè)“霸王條款”問(wèn)題亟待解決后，與消費者組織持續溝通，結合收集到的證據資料提出參考意見(jiàn)，協(xié)助調整、完善訴訟請求；在原告起訴后，同步向法院提交支持起訴意見(jiàn)書(shū)，派員出席法庭當庭闡述意見(jiàn)。檢察機關(guān)分步驟、審慎介入和推進(jìn)案件辦理，確保了案件全流程高質(zhì)效運轉。

二是融合多方力量。本案中，檢察機關(guān)對內以問(wèn)題為導向，公益訴訟檢察、民事檢察、行政檢察相融合，互相支持配合；對外則堅持公益保護依托社會(huì )支持的開(kāi)放格局，與市場(chǎng)監管等行政主管部門(mén)、消委會(huì )多次溝通，確定辦案思路，獲取了關(guān)鍵性證據。各方形成保護合力，最終促使原告勝訴。

三是接受人民監督。辦案質(zhì)效高不高，最終應由人民群眾來(lái)評判。本案辦理過(guò)程中，檢察機關(guān)主動(dòng)將人大代表請進(jìn)來(lái)，咨詢(xún)社情民意，邀請跟庭監督，確保了公益訴訟辦案專(zhuān)業(yè)性、參與度和公信力，在實(shí)體、程序、效果上讓人民群眾對公平正義可感可見(jiàn)。人大代表參與辦案，對人民是否認可檢察公益訴訟、檢察公益訴訟立法條件是否成熟等有切身認識，也有利于加快推進(jìn)檢察公益訴訟立法。