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重慶市人民檢察院工作報告

——2023年1月15日在重慶市第六屆人民代表大會(huì )第一次會(huì )議上

過(guò)去五年工作回顧

過(guò)去五年，是重慶經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展極不尋常、極不平凡的五年，也是檢察機關(guān)理念、機構、職能重塑性變革的五年。在市委和最高檢領(lǐng)導下，在市人大及其常委會(huì )監督下，在市政府、市政協(xié)大力支持下，全市檢察機關(guān)以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深學(xué)篤用習近平法治思想，全面貫徹黨的十九大、二十大以及中央、市委、市人大重要會(huì )議精神，全面落實(shí)《中共中央關(guān)于加強新時(shí)代檢察機關(guān)法律監督工作的意見(jiàn)》，堅持“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強”總體要求，堅持“黨建抓細抓長(cháng)、案件辦準辦好、隊伍帶精帶強、工作做實(shí)做穩”總體思路，依法正確履行檢察職責，為全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了堅實(shí)司法保障。

——五年來(lái)，我們堅持黨的絕對領(lǐng)導，推動(dòng)檢察工作始終沿著(zhù)正確方向前行。牢記檢察機關(guān)是黨領(lǐng)導下的國家法律監督機關(guān)，自覺(jué)用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦，扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習教育，開(kāi)展爭創(chuàng )“學(xué)習型”檢察院、爭當“放心型”檢察官活動(dòng)，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，不斷增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”。堅決貫徹黨中央決策部署，及時(shí)制定貫徹落實(shí)中央《意見(jiàn)》及市委貫徹措施的分工方案，把黨賦予檢察機關(guān)的更重責任落到實(shí)處。全面徹底干凈肅清孫政才惡劣影響和薄熙來(lái)、王立軍流毒，堅決肅清鄧恢林流毒影響，全市檢察干警“政治三力”不斷增強、政治生態(tài)持續向好。在確保國家政治安全的斗爭中作出了檢察貢獻。

——五年來(lái)，我們能動(dòng)履職，服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效。牢記總書(shū)記殷殷囑托，出臺10條意見(jiàn)、優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境20條措施，檢察履職從依法辦案向能動(dòng)服務(wù)轉變。2020年起持續開(kāi)展“保市場(chǎng)主體、護民營(yíng)經(jīng)濟”專(zhuān)項行動(dòng)，聯(lián)合公安機關(guān)清理涉企“掛案”“積案”1775件，為650家企業(yè)解除訴累。在全國率先開(kāi)展知識產(chǎn)權檢察改革試點(diǎn)，部署推進(jìn)“保知識產(chǎn)權、護知名品牌”專(zhuān)項行動(dòng)，辦理侵犯專(zhuān)利、商標等刑事案件290件，幫助60余家知名企業(yè)“打假維權”。積極服務(wù)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，與四川省檢察機關(guān)建立76項協(xié)作機制，在交通物流、生態(tài)環(huán)保、經(jīng)濟金融等領(lǐng)域統一司法標準。牽頭與廣西檢察機關(guān)簽署協(xié)作意見(jiàn)，攜手服務(wù)“一帶一路”和西部陸海新通道建設。建立長(cháng)江上游六省市生態(tài)環(huán)境保護檢察協(xié)作機制，設立長(cháng)江生態(tài)檢察官，助力長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展。

——五年來(lái)，我們踐行為民宗旨，維護群眾合法權益盡心盡責。起訴黑惡勢力犯罪2612人，起訴的故意殺人、故意傷害等嚴重刑事犯罪五年下降21.6%，電信網(wǎng)絡(luò )詐騙犯罪五年下降29.7%。大力開(kāi)展辦實(shí)事活動(dòng)，直接為群眾解決急難愁盼問(wèn)題2745件。創(chuàng )新12309檢察云呼叫平臺。建立群眾信訪(fǎng)件件有回復制度，做到七日內程序性答復、三個(gè)月內辦理過(guò)程或結果答復兩個(gè)100%。創(chuàng )新律師互聯(lián)網(wǎng)閱卷平臺，實(shí)現律師閱卷“一次也不用跑”。做實(shí)做靚“莎姐”未成年人檢察工作，引導3944名涉罪未成年人回歸社會(huì )，幫助2029名受害未成年人走出陰霾。積極支持農民工、殘疾人等弱勢群體維護合法權益，深入開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)，五年司法救助3300多人，發(fā)放救助金5000多萬(wàn)元，市檢察院對口幫扶的武隆區文鳳村整體脫貧，成為鄉村旅游重點(diǎn)村。

——五年來(lái)，我們強化法律監督，公平正義得到進(jìn)一步彰顯。刑事檢察優(yōu)中有升。對構成犯罪的追訴3051人，對不構成犯罪或犯罪情節輕微的不起訴28246人；監督立案1679件，監督撤案5261件，開(kāi)展偵查活動(dòng)監督7319件；對認為確有錯誤的刑事裁判，抗訴416件；對1990年以來(lái)的31萬(wàn)件“減假暫”案件全面復查，獲得中央督導組肯定；起訴原縣處級以上人員職務(wù)犯罪174人，立案查辦司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪83人。民事行政檢察弱項變強。辦案數從2018年的3513件上升到2022年的4826件；探索運用大數據平臺，監督糾正虛假訴訟706件；發(fā)揮行政檢察優(yōu)勢，促進(jìn)審判機關(guān)依法審判，推進(jìn)行政機關(guān)依法履職。主動(dòng)與法院、公安、司法行政等部門(mén)溝通協(xié)作，畫(huà)好依法治市“同心圓”。

——五年來(lái)，我們當好公益代表，公益訴訟檢察之路越走越寬廣。認真貫徹市人大常委會(huì )關(guān)于加強公益訴訟工作的決定，不斷拓寬公益訴訟保護范圍，辦理公益訴訟案件10587件，其中生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域7120件，食品藥品、公共安全等領(lǐng)域2172件。訴前檢察建議整改率由2018年的97.2%上升至2022年的99.9%。推行“專(zhuān)業(yè)化法律監督+恢復性司法實(shí)踐+社會(huì )化綜合治理”的生態(tài)檢察模式，讓生態(tài)環(huán)境得到更廣泛的保護。積極爭取黨委政府支持，與有關(guān)部門(mén)建立協(xié)作機制200余項。

——五年來(lái)，我們加強溯源治理，推動(dòng)市域社會(huì )治理水平不斷提升。追求“明辨是非、定分止爭，息訴罷訪(fǎng)、案結事了，促進(jìn)管理、創(chuàng )新治理”的司法辦案三重境界。持續落實(shí)最高檢一至八號檢察建議，督促整治校園安全、窨井傷人、虛假訴訟等突出問(wèn)題。針對辦案發(fā)現的社會(huì )管理問(wèn)題，向黨委、人大、政府提交專(zhuān)題報告1197份，向有關(guān)單位發(fā)出檢察建議2044份，辦理一案、治理一片。全面貫徹少捕慎訴慎押刑事司法政策，全市檢察機關(guān)審查逮捕人數逐年下降，不起訴率從2018年的8.8%上升到2022年的24.3%，認罪認罰從寬制度平均適用率88%，認罪認罰被告人服判率保持在97%以上。

——五年來(lái)，我們深化改革創(chuàng )新，檢察工作高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力更足。圓滿(mǎn)完成職務(wù)犯罪偵防職能、機構、人員轉隸，蹄疾步穩推進(jìn)公益訴訟制度，先行先試開(kāi)展內設機構改革，順利實(shí)現檢察體制、機制、機構的華麗“轉身”，形成刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”新格局。設立重慶兩江地區檢察院，在全國率先邁出跨行政區劃檢察改革第一步。深入推進(jìn)司法責任制綜合配套改革，基層檢察院?jiǎn)T額比例由2018年的29.5%提高到2022年的37.1%，檢察人員職業(yè)保障體系更加完善。穩步推進(jìn)刑事訴訟制度改革，構建捕訴一體化、類(lèi)案專(zhuān)業(yè)化辦理機制，檢察機關(guān)訴前主導、審前過(guò)濾作用得到強化。全面開(kāi)展監獄巡回檢察改革，相關(guān)做法被最高檢推廣。大力推進(jìn)數字檢察改革，建成智慧檢務(wù)應用中心，研發(fā)量刑建議智能輔助系統、智慧民事監督辦案系統，讓數字檢察更智能。“莎姐”未成年人檢察品牌被評為全國檢察機關(guān)“十大檢察文化品牌”；長(cháng)江生態(tài)檢察官制度，被評為重慶市“我最喜歡的10項改革”和首屆重慶市政法領(lǐng)域改革十佳范例。

——五年來(lái)，我們堅持強基導向，隊伍素能更加過(guò)硬、基層基礎更加牢固。出臺關(guān)于加強新時(shí)代基層檢察院建設的意見(jiàn)，抓基層、強基礎，開(kāi)展“一區”“兩群”結對共建、相對薄弱院“脫薄爭先”等活動(dòng)，12個(gè)基層檢察院被評為全國文明單位和先進(jìn)檢察院，檢察工作高質(zhì)量發(fā)展路上“一個(gè)都不能少”。出臺激勵全市檢察人員新時(shí)代新?lián)斝伦鳛閷?shí)施意見(jiàn)、加強優(yōu)秀年輕干部教育管理監督10條舉措，市檢察院離退休干部第四黨支部獲評“全國離退休干部先進(jìn)集體”，支部書(shū)記受到習近平總書(shū)記親切接見(jiàn)。扎實(shí)開(kāi)展政法隊伍教育整頓，全面接受最高檢黨組政治巡視，深入推進(jìn)政治巡察、政治督察，檢察隊伍面貌煥然一新。

——五年來(lái)，我們自覺(jué)接受監督，切實(shí)把全過(guò)程人民民主貫穿于檢察工作各環(huán)節。認真落實(shí)人大及其常委會(huì )決議決定和審議意見(jiàn)，向市人大常委會(huì )專(zhuān)題報告了法律監督、公益訴訟、適用認罪認罰從寬制度、民事行政檢察等工作。主動(dòng)接受代表委員監督，認真辦理人大代表建議159件、政協(xié)委員提案73件，切實(shí)把代表委員的真知灼見(jiàn)轉化為改進(jìn)工作的硬招實(shí)招。加強與代表委員的溝通聯(lián)絡(luò )，邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監督員等3萬(wàn)余人次走進(jìn)檢察機關(guān)、監督檢察工作，檢察權運行更加規范透明。

五年砥礪奮進(jìn)，重慶檢察工作發(fā)生了整體性、重塑性變革，從固強補弱到整體提升，從依法辦案到能動(dòng)履職，從平穩推進(jìn)到高質(zhì)量發(fā)展，持續保持在全國檢察機關(guān)第一方陣。回首過(guò)去五年，我們深切體會(huì )到：始終堅持黨的領(lǐng)導，才能篤定前行。始終胸懷“國之大者”，才能行穩致遠。始終站穩人民立場(chǎng)，才能無(wú)往不勝。始終堅守憲法定位，才能自強自立。始終發(fā)揚斗爭精神，才能有為有位。始終堅持改革創(chuàng )新，才能贏(yíng)得未來(lái)。

2022年主要工作

2022年，全市檢察機關(guān)緊扣服務(wù)保障黨的二十大勝利召開(kāi)和學(xué)習宣傳貫徹黨的二十大精神這條主線(xiàn)，深學(xué)篤用習近平法治思想，深入貫徹中央《意見(jiàn)》和市第六次黨代會(huì )、市委六屆二次全會(huì )精神，圍繞市委中心工作和最高檢要求，依法能動(dòng)履職，全力營(yíng)造平穩健康的經(jīng)濟環(huán)境、國泰民安的社會(huì )環(huán)境、風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。一年來(lái)，批捕10655人、起訴32121人；辦理民事訴訟監督案件3633件、行政訴訟監督案件1193件；辦理公益訴訟案件2246件，提起公益訴訟189件；監督糾正刑事執行違法違規1855件次；審查辦理控告申訴案件11873件。

一、堅決維護穩定，全力保障黨的二十大勝利召開(kāi)

全面貫徹總體國家安全觀(guān)，依法嚴懲危害國家政治安全犯罪，常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭，積極參與夏季治安打擊整治“百日行動(dòng)”，深入開(kāi)展打擊拐賣(mài)婦女兒童犯罪、打擊整治養老詐騙犯罪等專(zhuān)項行動(dòng)，起訴黑惡勢力、故意殺人、故意傷害、搶劫、強奸等犯罪1872人，起訴盜竊、詐騙、“黃賭毒”等犯罪14498人。深入開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)，三級檢察院領(lǐng)導干部主動(dòng)接訪(fǎng)2953人次、檢察聽(tīng)證927場(chǎng)次，中央聯(lián)席辦和最高檢交辦的14件重復信訪(fǎng)案全部化解。全面貫徹少捕慎訴慎押刑事司法政策，對犯罪情節輕微、社會(huì )危險性小的犯罪嫌疑人不批捕2009人、不起訴8549人、建議或決定變更強制措施585人。主動(dòng)與市郵政管理局加強寄遞安全監管協(xié)作，與市應急管理局制定“十項任務(wù)清單”促進(jìn)安全生產(chǎn)，向有關(guān)單位發(fā)出社會(huì )治理檢察建議636份，清隱患、防風(fēng)險、堵漏洞、促治理。

二、主動(dòng)融入大局，持續推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

深入開(kāi)展“保市場(chǎng)主體、護民營(yíng)經(jīng)濟”專(zhuān)項行動(dòng)，起訴侵犯市場(chǎng)主體合法權益犯罪826人，對犯罪情節輕微的市場(chǎng)主體負責人不批捕321人、不起訴352人。聯(lián)合市工商聯(lián)等部門(mén)對111家涉案企業(yè)啟動(dòng)合規整改，促進(jìn)企業(yè)規范經(jīng)營(yíng)、更好發(fā)展。依法嚴厲打擊金融領(lǐng)域犯罪，起訴洗錢(qián)犯罪58人，起訴非法吸收公眾存款、集資詐騙等犯罪313人，追回資金5.8億元。與四川省檢察院簽訂協(xié)作意見(jiàn)，由五分院統一履行對成渝金融法院的法律監督職責。持續開(kāi)展“保知識產(chǎn)權、護知名品牌”專(zhuān)項行動(dòng)，起訴侵犯知識產(chǎn)權犯罪157人，辦理有關(guān)民事行政、公益訴訟案件21件。在西部科學(xué)城、兩江協(xié)同創(chuàng )新區設立知識產(chǎn)權檢察保護中心，在有關(guān)企業(yè)設立知識產(chǎn)權綜合保護聯(lián)系點(diǎn)，相關(guān)做法列入《重慶市知識產(chǎn)權保護和運用“十四五”規劃》。

三、堅持司法為民，助力提升群眾高品質(zhì)生活

聚焦群眾反映強烈的生態(tài)環(huán)保、食品藥品安全問(wèn)題，依法辦理相關(guān)公益訴訟案件1633件。設立“益心為公檢察云平臺”，攜手1397名志愿者共護公共利益。扎實(shí)開(kāi)展“公益訴訟助力鄉村振興”行動(dòng)，起訴破壞耕地犯罪14人，辦理耕地保護、農業(yè)面源污染等公益訴訟案件140件，幫助農民工討薪1013萬(wàn)元。對1165名生活困難群眾發(fā)放司法救助金2889萬(wàn)元。對犯罪情節輕微、主觀(guān)惡性不大的未成年人不起訴939人，適用附條件不起訴684人。落實(shí)家庭教育促進(jìn)法及重慶條例，發(fā)出“督促監護令”544份，深入學(xué)校開(kāi)展普法宣傳470場(chǎng)。

四、強化法律監督，切實(shí)維護司法公平公正

強化刑事檢察監督，與公安機關(guān)聯(lián)合設立偵查監督與協(xié)作配合辦公室，在全國首創(chuàng )“110可視化系統監督平臺”，監督立案數、書(shū)面糾正違法行為數同比分別增長(cháng)29%和15.9%；堅持“派駐+巡回”檢察模式，提出書(shū)面糾正意見(jiàn)73件，對“減假暫”案件提出糾正意見(jiàn)1098件。強化民事檢察監督，對認為確有錯誤的民事裁判，提出抗訴及再審檢察建議433件，監督糾正虛假訴訟370件。強化行政檢察監督，以社會(huì )保障、征地拆遷等為重點(diǎn)，辦理行政檢察監督案件1193件，聯(lián)合市高法院、市司法局出臺《意見(jiàn)》，化解行政糾紛93件。充分發(fā)揮檢察機關(guān)在反腐敗斗爭中的重要作用，立案查辦司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪22人，起訴職務(wù)犯罪264人。制定檢察大數據賦能法律監督行動(dòng)方案，研發(fā)的4個(gè)監督模型在全國獲獎，研發(fā)的“渝e管”入選“國家區塊鏈創(chuàng )新試點(diǎn)”重點(diǎn)應用場(chǎng)景。

五、做到嚴管厚愛(ài)，努力鍛造過(guò)硬檢察隊伍

始終把習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想作為“第一議題”，把學(xué)習貫徹黨的二十大精神作為干警培訓“第一課”，在全市檢察系統全覆蓋宣講，檢察干警政治立場(chǎng)更加堅定。常態(tài)化開(kāi)展法律職業(yè)共同體同堂培訓，舉辦業(yè)務(wù)競賽、實(shí)戰實(shí)訓班32期、培訓干警8671人次，聘請319名行政機關(guān)專(zhuān)業(yè)人員擔任特邀檢察官助理，提升檢察辦案水平。持續鞏固政法隊伍教育整頓成果，扎實(shí)開(kāi)展政治督察和警示教育，促進(jìn)隊伍清正廉潔。

六、深化檢務(wù)公開(kāi)，自覺(jué)接受人大和社會(huì )監督

認真落實(shí)市委第六次人大工作會(huì )議精神，市、區縣檢察院向同級人大及其常委會(huì )報告工作130余次。市檢察院向市人大常委會(huì )專(zhuān)題報告刑事執行檢察工作，并全面落實(shí)審議意見(jiàn)。對2022年全市“兩會(huì )”期間代表委員提出的760條意見(jiàn)建議逐條梳理、全部整改回復，全年辦理代表建議、委員提案35件，滿(mǎn)意率100%。制發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強代表聯(lián)絡(luò )工作的意見(jiàn)》，邀請代表委員等視察檢察機關(guān)7300余人次，依法依規公開(kāi)案件信息4萬(wàn)余條，以公開(kāi)促公正提公信。

過(guò)去一年，全市檢察工作取得新成效、實(shí)現新發(fā)展，113個(gè)集體、369名個(gè)人受到市級以上表彰，涌現出全國維護婦女兒童權益先進(jìn)集體、全國普法工作先進(jìn)單位、全國婦聯(lián)系統先進(jìn)集體、全國檢察機關(guān)文明接待室，以及黨的二十大代表梅玫、全國青年能手崔念、重慶五四獎?wù)芦@得者黃奕瑋等一批先進(jìn)典型。

今后五年工作思路和2023年工作

建議

未來(lái)五年，全市檢察工作的總體思路是：高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深學(xué)篤用習近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和市委六屆歷次全會(huì )、市六屆人大歷次會(huì )議精神，緊緊圍繞中央、市委和最高檢工作部署，聚焦“新時(shí)代、新征程、新重慶”這個(gè)主題主線(xiàn)，自覺(jué)在習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想中找遵循、在中國式現代化宏大場(chǎng)景中謀發(fā)展、在社會(huì )主義現代化新重慶建設中見(jiàn)實(shí)效。2023年，我們將奮力抓好六個(gè)方面工作：

一是以更高站位深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神。持續開(kāi)展大學(xué)習大討論大實(shí)踐活動(dòng)，引領(lǐng)檢察干警踐行“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護”。嚴格對標對表，以全面依法治國、維護國家安全和社會(huì )穩定、加強檢察機關(guān)法律監督、完善公益訴訟制度為重點(diǎn)，全力做好新時(shí)代新征程新重慶落實(shí)黨的二十大精神新的政治答卷。

二是以更強擔當服務(wù)保障新重慶建設。全面貫徹總體國家安全觀(guān)，依法懲治危害國家政治安全和社會(huì )大局穩定各類(lèi)犯罪，促進(jìn)市域社會(huì )治理現代化。完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構建現代化產(chǎn)業(yè)體系，突出對實(shí)體經(jīng)濟、數字經(jīng)濟、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域的司法保護，服務(wù)穩進(jìn)增效、除險清患、改革求變、惠民有感。深化川渝、桂渝等跨區域檢察協(xié)作，服務(wù)西部大開(kāi)發(fā)和成渝地區雙城經(jīng)濟圈、西部陸海新通道建設。完善長(cháng)江生態(tài)檢察官制度，服務(wù)山清水秀美麗之地建設。主動(dòng)融入鄉村振興和“一區兩群”協(xié)調發(fā)展，全力做好服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展新的時(shí)代答卷。

三是以更深情懷踐行司法為民宗旨。持續加強食品藥品、教育醫療、社會(huì )保障等民生領(lǐng)域的法律監督。扎實(shí)做好群眾信訪(fǎng)件件有回復、檢察聽(tīng)證、司法救助等工作，促進(jìn)矛盾源頭治理。堅持將法、理、情融為一體，辦準辦好群眾身邊的“小案”，全力做好為人民服務(wù)新的民生答卷。

四是以更大力度深耕法律監督工作。堅持敢于監督、善于監督，不斷完善檢察權運行機制和執法司法制約監督機制，持續做優(yōu)刑事檢察、做強民事檢察、做實(shí)行政檢察、做好公益訴訟檢察。深化數字檢察建設，全力做好維護司法公正、守護公共利益新的履職答卷。

五是以更嚴標準打造過(guò)硬檢察隊伍。持續加強檢察隊伍專(zhuān)業(yè)培訓和人才培養，堅持全面從嚴管黨治檢，不斷提高檢察干警履職能力和斗爭精神，鍛造絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠的檢察鐵軍，全力做好檢察隊伍自我革命新的廉政答卷。

六是以更實(shí)舉措自覺(jué)接受人民監督。堅決執行人大及其常委會(huì )決議決定，主動(dòng)向人大常委會(huì )報告工作，認真辦好代表建議和委員提案，深化檢務(wù)公開(kāi)，全力做好接受人民評判新的監督答卷。